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      1. 行業資訊

        “3060碳目標”成大會熱點 ——聚焦兩會上的“綠色聲音”

        發布時間:2021-03-25



        “兩會”專題


        聚焦兩會


        2020年9月,習近平總書記在聯合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾,提出“2030碳達峰、2060碳中和”的發展目標。政府工作報告將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務之一,“3060碳目標”無疑成為本屆全國兩會最大的熱點之一。


        建筑領域碳排放控制的成功與否對“3060碳目標”的實現影響巨大,發展綠色建筑有利于推動相關產業轉型升級,重塑生產和生活方式,對于早日實現碳達峰、碳中和至關重要。


        多位人大代表、政協委員圍繞“3060碳目標”、綠色建筑等提出了相關建議,讓我們一起關注兩會上的“綠色聲音”。


        全國人大代表洪杰:大力發展綠色建筑 助力實現碳中和目標


        洪杰表示,按照目前的數據預測,全國建筑碳達峰時間為2040年,比國家碳達峰目標的實現時間要滯后10年,而且我國建筑總量持續增長、每年有160億平方米的新建房屋面積為能源利用率僅33%的高耗能建筑,所以降低建筑能耗和碳排放量、大力發展綠色建筑刻不容緩。


        洪杰提出三點建議:

        一、規范建筑保溫材料和工程應用的相關標準體系,讓綠色建筑更節能;

        二、鼓勵種植屋面(屋頂綠化)在國內的全面實施推廣,讓綠色建筑更低碳;

        三、加強建筑材料產品和制造過程的健康低碳環保管控,讓產業鏈更綠色。


        全國政協委員楊偉軍:大力推動綠色建筑發展勢在必行


        楊偉軍認為,目前,綠色建筑發展仍存在配套法規建設不健全、政策支持落實待加強、統籌協調發展不平衡等問題。為推動湖南省綠色建筑在“十四五”期間大發展,他提出以下建議:

        一、完善工作推進機制;

        二、加大政策支持力度;

        三、健全配套制度體系;

        四、強化技術支撐能力;

        五、大力發展淺層地熱能。


        全國人大代表朱惠英:以建筑節能促綠色發展


        朱惠英認為,可以從兩個方面持續推動建筑節能降耗。一是加快發展新型建筑工業化,特別是裝配式建筑,利用現代化技術降低建筑建造和基礎設施建設的能耗。二是通過提高綠色建筑建設和管理水平、提高新建建筑節能標準水平、提升既有建筑能效、推動可再生能源高品質應用等措施降低建筑運行能耗。


        朱惠英表示,當前綠色建筑、超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑等融合發展已成為主流趨勢,應不斷提升建筑能源利用效率,降低建筑能耗的快速增長,實現建筑能耗強度穩步下降。充分汲取健康建筑、生態建筑、低碳建筑發展的理念,注重提升建筑居住品質、舒適度及健康防疫性能,加快推動綠色建筑高質量發展。此外還要加大技術攻關應用,促進科技不斷創新發展,抓住機遇,迎接困難和挑戰。


        全國人大代表戴雅萍:制定民用建筑碳達峰方案 加快建筑領域碳減排行動


        戴雅萍表示,建筑行業要同步實現碳達峰,應該在建筑全生命周期推行碳減排和碳中和,必須對現行的建筑行業建設模式和行業標準進行重大變更。應該將低碳發展要求及發展目標全面融入發展規劃,從政策方面制定建筑碳達峰政策機制,出臺相應的政策法規,對現行的行業規范和標準、技術導則、技術指南等進行整體的修編與調整,建立一套與建筑碳減排目標相對應的完整的技術體系,全面開展低碳技術和產品認證等第三方認證。


        全國人大代表徐征:加快建設綠色化基礎設施 助力生態文明建設


        徐征認為,隨著基礎設施建設碳排放標準的不斷完善、新技術新材料新工藝的廣泛應用、融資工具和商業模式的變革和創新、新基建與傳統基建的融合發展,綠色、生態、可持續、高質量的基礎設施建設將助力經濟加快向低碳轉型。


        針對目前基建行業發展現狀,他提出以下建議:

        一是鼓勵有實力的大型基建企業加強綠色建造技術前瞻性、基礎性研究,不斷完善綠色基建產業鏈,提升一體化集成實施能力,研發綠色基建全生命周期數字化管理平臺,形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準,并在全行業形成共識、共同推進;

        二是加大生態環境、水利水務、固廢處理、城市河道等環保工程建設投入規模;

        三是以生態文明建設推動鄉村振興。


        全國人大代表彭壽:加速綠色材料建筑應用助力碳中和


        彭壽認為綠色建筑是低碳減排的重要抓手,綠色材料是綠色建筑的引領支撐。建筑行業的節能減碳是我國實現碳達峰、碳中和目標的關鍵?!半m然綠色材料研發生產取得了重要突破,但是與國外發達國家相比,我國在綠色材料的應用推廣與綠色建筑普及率等方面仍然存在較大差距?!?/p>


        “綠色材料的應用突破在于政策推動、企業主導、社會參與?!迸韷劢ㄗh:加速制定發布綠色材料應用專項政策與國家標準,強制性要求既有建筑改造使用節能玻璃、發電玻璃、儲能等綠色材料,明確新建建筑碳減排指標,加速實現建筑從“高能耗向低能耗、正能耗”轉變,使“材料先行”轉化為“應用領跑”。


        示范引領是發揮綠色材料應用“乘數效應”的關鍵。為此,彭壽提出,加快智慧能源試點城市建設,將產業基礎好、示范應用廣、發展潛力大的城市列入國家智慧能源城市建設試點,對關鍵材料研發生產、綠色建筑應用推廣、智能電網改造升級、數字化平臺建設等給予技術、資金、政策扶持,為城市探索零碳發展提供創新路徑。


        全國人大代表倪海瓊:建筑碳中和,門窗節能不應缺位


        倪海瓊表示,“大力推廣被動式超低能耗建筑不僅是推進節能減排、推動‘碳達峰’‘碳中和’的重要舉措,還是提高群眾生活品質、滿足人民對美好生活向往的重要載體,是促進產業轉型升級、培育新的經濟增長點的重要途徑?!?/p>


        在通過門窗減少建筑能耗方面,倪海瓊建議推行系統門窗認證體系、加快建立標準化系統門窗數據庫、加強監理監督和社會監督。


        全國人大代表姜希猛:建筑能效認證體系構建迫在眉睫


        姜希猛認為,建筑領域推廣使用可再生能源的退稅政策離不開成熟的建筑能效等級認證體系。事實上,中國也正在通過推廣新技術、提升建筑規范和標準并制定融資激勵等措施,鼓勵提高建筑能效。當下,建立建筑能效評價體系,并推行建筑能效證書的認證,更是迫在眉睫。


        全國人大代表陳錦石:優化光伏建筑、保溫技術利用


        陳錦石建議大力推廣低碳住宅。利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策,大力發展光伏建筑,有效降低建筑物能耗。同時因地制宜變更外墻保溫技術規范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術,大力推廣外墻內保溫技術;二是對于使用外墻內保溫技術的,適當放寬建筑面積和容積率計算規則;三是大力發展結構自保溫一體化技術體系。


        同時,陳錦石還提出大力支持建筑行業科技創新獎勵。一是多設立國家級專項課題,以專項科研基金的形式,吸引研究所、高校及企業參與建筑技術創新;二是對于研究成功并得到推廣的,給與專利保護的同時再給予財稅方面的激勵。


        全國人大代表張雄:推動實現碳中和,建材業與建筑業要協同發展 


        張雄認為,要想在2060年前實現碳中和目標,在未來幾十年內我國建筑行業必須同時解決新建建筑和既有建筑的“內含碳排放”和“運營碳排放”,首先建筑行業碳中和需要建材業和建筑業協同才能實現。


        因為,我國建筑行業實現碳中和要在整個生命周期內實現建筑脫碳,需要建材業和建筑業協同碳中和才能實現,但是目前我國建材業和建筑業的碳中和進程并未形成協同合力。盡管近年來為了提升建筑業低碳水平,我國的建筑節能標準不斷提升,局部地區的建筑節能標準要求達到80%水平,但承擔保溫隔熱的建筑圍護材料未能協同提升性能和標準,已成為發展低碳綠色建筑的堵點。

        其次,需借助碳交易市場機制助力建筑行業低碳發展。張雄表示,發展低碳產業和低碳技術需要經濟投入,因此發展低碳經濟面臨的關鍵問題是誰來買單。也就是說,發展低碳經濟改善環境問題,形成一個資源節約、環境友好的經濟發展模式,需要法規和經濟手段并重。法政手段是引導和規制,經濟手段是平衡。

        最后,建筑行業低碳健康發展需要低碳認證標準體系和機制保障。隨著一系列促進低碳經濟的優惠政策出臺,全國各地掀起了發展低碳經濟的熱潮。低碳產業、低碳技術、低碳管理等如雨后春筍般冒出。在此情況下,張雄認為,規范建筑行業低碳發展迫切需要權威機構對低碳建材產品和低碳建筑實施認證,以杜絕魚目混珠。


        全國政協常委南存輝:近零能耗建筑普及要強化法規標準引領


        南存輝指出,我國自2011年起開展近零能耗建筑試點,至今建成和在建項目已經接近1000萬平方米,已完成的近零能耗建筑項目不僅建筑能耗大幅下降,其室內環境品質也大幅提升,正處于從單體應用到規?;茝V的關鍵階段。


        與此同時,由于我國近零能耗建筑起步較晚,尚存在技術體系不完備、施工工藝不規范、標準規范不完善、管理體系不健全等問題,市場認知有限,目前還主要分布在北京、河北、河南、山東等地,要在全國范圍順利普及,還需要在法規、標準、監管、激勵等方面下更大力氣。

        為此,南存輝建議:

        1、強化建筑節能法規標準引領;

        2、推廣“全程能效”模式,推動建筑深度節能;

        3、強化建筑節能執行監管;

        4、培育近零能耗關鍵產品和技術。


        全國政協委員郝際平:將老舊門窗更換納入老舊小區改造補貼范圍


        郝際平建議:應由住房和城鄉建設部牽頭,建立統一的舊門窗更換規劃和管理機制,將老舊門窗更換納入到城鎮規劃、老舊房屋改造的政策和文件規范中,形成國家層面的總體思路和實施步驟,根據各地情況,因地制宜制定實施措施。各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組,對所有納入改造范圍的城鎮老舊小區房屋的門窗,就安全性和節能性做出專項評估,以此作為改造時更換或維修的依據。


        應由財政部牽頭,將老舊門窗更換納入財政補貼范圍,制定相應的資金獎勵政策,為建筑節能工作舊窗更換順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區域,加大財政補貼力度,使真正滿足標準要求的節能窗應用一步到位,避免重建浪費。


        全國政協委員王翠坤:關于加快推進建筑低碳發展的提案


        王翠坤委員建議,一方面持續提升城鎮新建民用建筑節能強制性標準能效,到2025年,新建建筑節能水平較2020年標準進一步提升20%以上,到2035年,新建建筑基本達到超低能耗水平;加快推動近零能耗建筑規?;l展,鼓勵積極開展零能耗建筑、零碳建筑建設。


        另一方面,結構設計統籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響,注重采用適改性強、性能高的結構體系以及高性能、高耐久材料和技術,提高材料利用效率,同時注重加大綠色建材的應用。生產和建造階段,加大綠色建造力度,節約資源、保護環境,從而減少碳排放。


        注重建筑運營維護期的功能提升,有序推動既有建筑全面改造。建議中央財政加大力度支持既有建筑改造工作。結合老舊小區改造,一方面加快完成既有居住建筑節能提升,另一方面,注重對建筑的抗震性能等安全性能提升,延長建筑使用壽命,達到減碳效果。


        大力發展建筑可再生能源利用。建議重點推動太陽能光伏在建筑中應用,實現就地生產、就地消納。因地制宜采用太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。


        全國政協委員施小明:加快推進建立健康影響評估制度


        施小明建議:完善機構建設,健康影響評估的管理工作應當由各級衛生健康行政部門牽頭負責,建議在疾病預防控制體系改革中強化健康影響評估管理職能。各級衛生健康行政部門設立相應機構,落實屬地化管理職責,鼓勵地方先行先試,為建立國家健康影響評估制度積累經驗;頒布健康影響評估管理辦法,明確健康影響評估的原則、對象與范圍、組織機構、主要內容與方法、分類分級實施流程、報告文件及其應用、實施時間等核心問題,界定相關主體的權責關系,把健康影響評估責任落實到具體組織機構和責任人;加強技術體系建設,組建環境衛生學、環境科學與工程、流行病學、毒理學、社會科學等多學科專家委員會,建立分類分級的健康影響評估指標體系和操作規程,制定健康影響評估技術指南標準,開發健康影響評估工具,并鼓勵和支持開展健康影響評估相關科學研究,推動健康影響評估專業機構及人才隊伍建設。


        全國人大代表陳康平:推動光伏建筑一體化的規范化、標準化發展


        陳康平認為,首先要讓光伏建筑一體化發展有據可依。他建議國家標準委指定住建、消防等部門,以及相關協會作為牽頭人,加快編制完善與技術發展和市場相匹配的標準體系,覆蓋產品設計、工程建設、檢測驗收等各環節,如“建筑中光伏組件的連接標準”“不同應用場景下光伏組件的設計規范”等,讓光伏建筑一體化發展有據可依,并組織行業踴躍參與國際標準的制定,積極掌握話語權。


        同時,還需要搭建光伏建筑一體化產業對接會等各類交流平臺,加強“產、學、研、商、用”全方位對接合作,引導新產品研發、技術攻關、產業化和市場化建設,在保障安全性的前提下,推動技術成本的下降和產品迭代,提供多元化的產品選擇,并適時啟動光伏建筑一體化推廣計劃。


        值得注意的是,雖然能源轉型是一個必然選擇,但是只有“新能源+儲能”實現平價,新能源才能真正加速替代傳統能源。在加強前瞻性規劃,避免儲能資源無效配置上,陳康平建議國家能源局、發改委等部門,引導各地做好不同可再生能源發展情形下的儲能需求測算,因地制宜確定配置儲能比例,避免儲能資源無效配置。同時,鼓勵探索共享等模式提高儲能使用率。陳康平建議參考共享經濟、平臺經濟的模式,鼓勵探索儲能共享模式、租賃模式、代理運營商模式等運營機制,降低儲能單位成本,增加使用頻率,避免不必要的重復建設,最大限度地發揮儲能設備的利用價值,提高儲能收益水平。


        那些綠色聲音:全國人大代表馬化騰


        馬化騰建議,一、優化數據中心布局,完善綠電采購途徑,鼓勵企業投資可再生能源項目、分布式能源項目等;二、搭牢碳中和配套基礎設施,推動碳中和市場化;三、加快綠色技術研發,推動綠色數據中心等低碳技術創新應用,建立一批高技術高能效“碳中和數據中心”;四、出臺科技企業碳中和指導意見,鼓勵科技企業設立碳中和承諾和目標。


        全國人大代表溫樞剛


        溫樞剛建議積極響應“碳達峰、碳中和”要求,推動綠色轉型升級的任務十分艱巨、十分緊迫。在可再生能源大發展的背景下,市場競爭會更加激烈,以管理、成本等為主導的內涵型發展將愈加重要。目前,中國華電正在抓緊制定碳達峰的行動方案,下一步將大力發展新能源,基地式、規?;_發,集中式、分布式應用。持續發展水電,積極推進重點項目開發,推進風光水儲一體化可再生能源綜合基地開發。探索開展新興業務,積極穩妥推進儲能、氫能、智慧能源等新興業務。


        全國政協委員舒印彪


        舒印彪建議加快終端能源消費領域的電氣化進程,是助力碳達峰、碳中和的重要途徑,要實現碳達峰碳中和目標,到2060年我國電能消費比重必須達到70%以上。電能消費占終端消費比重每提高1個百分點,能源強度可下降3.7%。目前我國在工業、建筑供暖、交通等能源消費領域還存在能耗高、排放量大的問題,電氣化水平還有很大提升空間。一是深度拓展工業電氣化,促進節能減排。二是大幅提高建筑用能的電氣化水平。三是加快推進交通電氣化。四是加快突破關鍵核心技術,為能源消費方式的綠色轉型提供科技支撐。


        全國人大代表曹仁賢

         

        曹仁賢表示目前亟需建立配套機制,確?;茉粗鸩綔p少、有序退出,謹防產生新的問題。有部分地區對“碳達峰”存在誤解,仍在大幅提高化石能源使用量,認為2030年前還可以大規模上馬高碳項目,先達到峰值、再考慮下降。然而,“碳達峰”不是攀高峰,達峰之后如何減少碳排放才是關鍵。排放若長期處于高位,將給“碳中和”帶來巨大壓力。 


        由于全國碳市場存在僅覆蓋發電行業,納入企業碳排放基準值核算過于寬松等問題,導致對納入監管的企業減排約束力極其有限,建議從嚴核算碳排放基準值,盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻。取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%的規定。建立健全對地方分配配額的監督機制。


        全國人大代表張雷


        張雷建議要把握“碳中和”這一歷史機遇,應加快構建零碳新工業體系。建立零碳新工業體系的關鍵基礎,在于足夠充分的零碳能源。建議及早進行頂層設計,加快工業使用能源的零碳轉化,在規劃產業空間布局時重視可再生能源豐富、低成本的區域,重點研究相關產業必需的零碳生產工藝并產業化。繼續推進可再生能源大規模發展,不僅可以確?!疤贾泻汀蹦繕巳缙趯崿F,還能加快可再生能源成本降低,為我國構建零碳新工業體系提供廉價的零碳能源。


        全國人大代表尹兆林


        尹兆林表示“碳達峰、碳中和”目標的提出,讓能源化工產業面臨成本、技術、工藝及替代能源競爭等多重挑戰。盡管如此,減排是義不容辭的責任,企業必須克難而進。在生產用能上,茂名石化將從源頭嚴控新建項目的能耗物耗及碳排放,加快節能降碳先進工藝技術和設備應用;在產品結構上,全力開發生產環境友好產品,加快提升高端石化產品供給水平,確?!笆奈濉睔淠墚a業形成規模。


        全國政協委員宋鑫


        宋鑫表示,需要創造更加適宜的環境,推動行業和企業深度參與到碳達峰和碳中和戰略中來?!彼析翁岢?方面建議:一是創建零碳示范樣板,引導市場主體積極參與,讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術的大舞臺、涉碳商業模式的試驗田;二是施行“揭榜掛帥”制度,聚焦關鍵核心技術項目進行重點攻關,整合減碳、零碳和負碳技術,對相關企業開展綜合性示范予以支持;三是建立負碳產業集聚區,系統整合園區治理、項目示范、模式創新、資金支持等要素,推動產業低碳轉型;四是優化碳交易機制,盡快制定并明確準入“門檻”,完善交易規則,建立完善交易規則和初始分配機制;五是推動“碳達峰”和“碳中和”理念成為社會共識,形成綠色低碳、勤儉節約、文明健康的生活方式和消費模式。


        全國政協委員馬永生


        馬永生表示,目前,我國能源體系建設仍存在一些問題。一是能源結構不合理,化石能源占比過高。二是石油、天然氣自給能力不強。三是能源資源與消費市場逆向分布。四是科技創新支撐引領不夠。為了解決這些問題,建議突出節約優先,著力提高能源利用效率;加快結構優化,立足國內保障能源供給;堅持自立自強,加快提升科技創新水平;深化國際合作,著眼全球拓寬能源渠道。

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